奋力夯实高质量发展的制度根基 ——从《习近平谈治国理政》中领会制度建设的内在关系
作者：
马骁
来源：
行政办公室
发布时间：
2020-08-20
我们党历来重视制度建设，通过制定实施一系列制度、规章、办法，为在革命、建设、改革中取得各项成就提供了充分的制度保障。习近平总书记指出，“制度是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。”制度建设在任何国家、政党、企业、组织的发展历程具有悠久的历史逻辑和深刻的现实逻辑。党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，《习近平谈治国理政》(第三卷)以专题的形式对“完善和发展我国国家制度和治理体系”进行了论述，为深刻领会制度建设的内在关系提供了科学指引和根本遵循。
(一)制度稳定性和动态性的关系。一是“把制度建设摆到更加突出的位置。”不以规矩，不能成方圆。任何一项工作都需要制度的支撑，有效管理的达成离不开各项制度、规章、办法的制定和实施。应该牢固树立制度意识，加强制度建设，根据管理工作的实际需要，及时制定和实施相关制度，做到“一项制度对应一项工作”。一定的制度是一定条件下的产物，是对当前组织管理需求的回应，用以满足和推动当前及今后一个时期内组织的有效管理。制度一经制定和实施，应该在一定的时期内保持足够的稳定性，以便企业能够“有章可循”，做到“有的放矢”，达到“有所作为”，如果朝令夕改、变化无常，不仅会导致员工无所适从，还会对制度的刚性约束力造成损害。二是“制度更加成熟更加定型是一个动态的过程……不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。”任何一项制度都不可能长久的保持效力，当客观的、实际的、外在的条件发生变化时，制度的效力也就随之改变，企业应该在动态中有效把握制度建设全周期过程，做到精准识别、有效把握、准确调整，定期对各项管理制度进行梳理，及时修订、新建或废止相关制度，避免囿于制度的“滞后性”对企业良性发展形成束缚。
(二)制度针对性和系统性的关系。一是“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”制度建设始终要秉持“切实、管用、有效”的原则，针对企业管理过程中普遍存在的问题和关键环节，要以“长效解决问题”为目的，以“抓住显性特征”为抓手，以“满足当下工作需求”为着力点，充分做好调查研究，注重吸纳各方面的意见建议，包括借鉴同行业的先进经验。“闭门造车”式的搞制度建设是要不得的!需要静得下心、听得进话、沉得下去、浮得上来，做到“一项制度解决一个问题”，切忌华而不实、“牛栏关猫”。如果制定出来的制度“空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。” 二是“要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。” 制度建设是一项系统工程，要善用“十个指头弹钢琴”，注重提升制度之间的关联性和统筹解决问题的能力，围绕企业管理的制度需求和工作实际，做好顶层设计，成立制度建设领导机构，促进部门、机构沟通衔接常态化，统筹协调安排制度建设，构建企业制度管理体系，避免“制度打架”现象的出现。如果只是一味的“头痛医头，脚痛医脚”，那么老问题暂时解决往往又会导致新问题的出现。
(三)制度可操作性和强制性的关系。一是制度建设要注重制度的可操作性。一项制度制定出来后，并不意味着制度建设的结束，而是还要促进制度能够得到有效实施，保证在实施过程中简单易懂，便于操作，切忌使用缺乏内涵的模糊语言，制度中既要有原则性的规定，更多是要具有清晰的、便于操作的内容。制度制定之后，要着力于将制度从文字转化为图表，从“条款式”转化为“流程图”，让执行制度的人一看就懂、一点就通、一学就会，能够从图表和流程图中快速找到办事的途径和解决问题的方法。二是“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”制度的生命在于执行，一项制度如果不能得到有效贯彻执行，那也只是一副“口惠而实不至”的空架子。制度一经制定，在企业日常管理过程中需要得到强制性的执行。制度执行的首要是“关键少数”。各级领导干部应该带头遵守制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行的过程中形成“头雁效应”，成为站在制度的前面引领制度建设的“夫子”，而不是站在制度的旁边钻制度的“空子”，更不是站在制度的对面开制度的“口子”。制度执行的基础是基层员工。基层员工要自觉学习和遵守与自身工作密切相关的各项管理制度，明白自己的工作范围和职能职责，做到“依规而行”、“照章办事”、“量力而行”。制度执行的保障是督促检查。加强制度执行的督促检查，实现对制度执行监督全覆盖、常态化，对“有令不行、有禁不止、阳奉阴违”的人和事要严肃处理，同时用好督查结果，倒逼制度得到有效贯彻落实，保证管理制度“时时生威，处处生效”。
“凡将立国，制度不可不察也。”制度建设是一项永恒的现实课题，需要久久为功，方得始终。企业需要致力于构建系统性、规范化的制度体系，才能发挥制度“指引方向、规范行为、提高效率、保证稳定、防范化解风险”的重要作用，为企业实现高质量发展保驾护航。
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